Strategi för att öka EU:s konkurrenskraft har granskats (NU23)

Utskottets ställningstagande

Kommissionen lade den 29 januari 2025 fram ett meddelande om en konkurrenskraftskompass för EU (COM(2025) 30).

Talmannen beslutade den 27 februari 2025 efter samråd med gruppledarna i enlighet med 9 kap. 20 § riksdagsordningen att hänvisa kommissionens meddelande till näringsutskottet för granskning.

Utskottet ska enligt 10 kap. 3 § andra stycket riksdagsordningen lämna utlåtanden till kammaren över de EU-dokument som hänvisas till det.

Den 20 februari 2025 informerade Statsrådsberedningen utskottet på en övergripande nivå om Mario Draghis rapport och konkurrenskraftskompassen.

Den 5 mars 2025 överlämnade Regeringskansliet faktapromemoria 2024/25:FPM16 med anledning av kommissionens meddelande om en konkurrenskraftskompass, och den 22 april 2025 hölls en överläggning med Statsrådsberedningen om den preliminära svenska ståndpunkten i faktapromemorian. Vid överläggningen fanns det stöd för den ståndpunkt som regeringen redovisat (prot. 2024/25:30). Avvikande ståndpunkter anmäldes av företrädare för Socialdemokraterna, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet.

Riksdagen lägger utlåtandet till handlingarna.

Jämför motivreservation 1 (S), 2 (V), 3 (C) och 4 (MP) samt det särskilda yttrandet (SD).

Den 29 januari 2025 presenterade Europeiska kommissionen ett meddelande om Europas långsiktiga konkurrenskraft (COM(2025) 30). Den s.k. konkurrens­­krafts­­­kompassen utgör en betydande del av EU:s strategi för att stärka EU:s ekonomiska och industriella konkurrenskraft och bygger bl.a. vidare på två rapporter författade av tidigare italienska premiärministrar – Mario Draghis rapport om EU:s framtida konkurrenskraft och Enrico Lettas rapport om den inre marknaden. Meddelandet syftar bl.a. till att vägleda EU:s politik under de kommande åren och fokuserar på tre huvudsakliga åtgärds­områden och fem horisontella spår som anses vara viktiga för att öka pro­duktivitet, innovation och ekonomisk säkerhet. Genom att integrera energi-, handels- och industripolitik samt förenkla regelverk och stärka den inre marknaden, är kommissionens mål med konkurrenskrafts­kompassen att skapa en långsiktig strategi för tillväxt och ekonomisk säkerhet.

Att främja europeisk ekonomisk och industriell konkurrenskraft är en av kommissionens främsta prioriteringar för de politiska riktlinjerna under mandatperioden 2024–2029. I kommissionens arbetsprogram för 2025 (COM(2025) 45) framhålls det att fokus kommer att ligga på att stärka Europas konkurrens­kraft, förenkla regelverk och påskynda den gröna omställ­­ningen. Kommissionen framhåller behovet av en mer samman­hållen, handlingskraftig och effektiv union för att möta de utmaningar som Europa står inför, inte minst säkerhetspolitiska spänningar, klimatförändringar och ekonomisk konkurrens.

Konkurrenskraftskompassen tar avstamp i de tre grundförutsättningar för ökad konkurrenskraft som identifierats i Mario Draghis rapport om EU:s framtida konkurrenskraft. Utifrån dessa föreslås bl.a. tre åtgärdsområden med tillhörande initiativ för de kommande åren:

• överbrygga innovationsgapet – insatser för att stärka EU:s innovations- och forskningskapacitet och snabbare få ut nya idéer och patent på marknaden

• en gemensam färdplan för konkurrenskraft och utfasning av fossila bränslen – åtgärder som förenar klimatomställningen med industrins konkurrenskraft

• minska strategiska beroenden och öka försörjningstryggheten – initiativ för att diversifiera och säkra tillgången till kritiska råvaror, komponenter och energi.

Det första åtgärdsområdet i konkurrenskraftskompassen fokuserar på inve­steringar i nya tillväxtmotorer för att stärka EU:s konkurrenskraft bl.a. genom riktade satsningar på framtidsområden där innovation, teknikutveckling och nya marknader kan skapa långsiktig ekonomisk tillväxt. De föreslagna initiativen omfattar flera sektorer, bl.a. livsvetenskap, bioteknik, avancerade material och konkurrenspolitik, och syftar till att skapa bättre förutsättningar för EU:s industri att vara globalt konkurrenskraftig samtidigt som den gröna och digitala omställningen främjas.

Kommissionen framhåller att en moderniserad konkurrenspolitik är betydelsefull för Europas konkurrenskraft. För att möta tekniska och marknadsmässiga förändringar planeras en översyn av riktlinjerna för företagssammanläggningar, tekniköverföring och licensiering, med ökat fokus på innovation och motståndskraft. Syftet är att förenkla reglerna, underlätta tekniksamarbeten och förbättra förutsättningarna för innovation inom EU.

Kommissionen planerar även att utöka användningen av viktiga projekt av gemensamt europeiskt intresse (IPCEI) för att främja investeringar inom strategiska sektorer som halvledare, batteriteknik och grön industri.

Det andra åtgärdsområdet i konkurrenskraftskompassen handlar om att integrera EU:s energi- och klimatpolitik med industri-, handels- och konkurrenspolitik för att säkerställa att EU:s omställning till en fossilfri ekonomi även stärker den ekonomiska konkurrenskraften. I kompassen lyfter kommissionen fram flera initiativ som syftar till att skapa tydliga ramverk, minska energikostnader och stärka EU:s industriella kapacitet.

Därtill aviserar kommissionen att den avser att lägga fram en rättsakt om påskyndad utfasning av fossila bränslen i industrin, vilken förväntas presenteras under det fjärde kvartalet 2025. Dessutom framhåller kom­missionen att en färdplan för lagliga åtgärder för att få importen av rysk energi att upphöra inom EU också kommer att läggas fram.

Det tredje åtgärdsområdet i konkurrenskraftskompassen fokuserar på EU:s relationer med omvärlden – handelspolitik och globala partnerskap – som verktyg för konkurrenskraft. Kommissionen anser att EU bör sträva efter att utnyttja sitt omfattande nätverk av handelsavtal och ingå nya strategiska samarbeten för att diversifiera och trygga leveranskedjorna. Inom ramen för detta aviserar kommissionen att den under det andra eller tredje kvartalet 2025 avser att presentera ett initiativ om en plattform för gemensamma inköp av kritiska råvaror. Därutöver handlar åtgärdsområdet främst om kommissionens syn på vikten av att integrera handelspolitiska och säkerhetsmässiga över­väganden i näringspolitiken, särskilt mot bakgrund av geopolitiska spänningar och ökad konkurrens om strategiska resurser.

Dessa tre huvudområden kompletteras av fem horisontella spår som bedöms nödvändiga för att stärka konkurrenskraften brett i alla sektorer. De fem stödjande fokusområdena är

• förenklade regler och minskad regelbörda (snabbare processer och större flexibilitet i regelverket)

• en fördjupad och fungerande inre marknad (undanröja hinder och bättre utnyttja stordriftsfördelarna, inklusive gradvis integrering av kandidat­länder)

• finansiering genom en spar- och investeringsunion samt omprioriteringar i EU-budgeten (mobilisera kapital för investeringar i bl.a. grön och digital omställning)

• kompetens och jobb av hög kvalitet med social rättvisa (säkerställa att arbetskraften har rätt färdigheter för framtidens ekonomi och att omställningen blir rättvis)

• bättre samordning av politiken på EU-nivå och nationell nivå (effektivare styrning och uppföljning av reformer).

Kommissionen avser att låta konkurrenskraftskompassen genomsyra sitt arbete under hela mandatperioden 2024–2029. Vissa av de föreslagna åtgärderna i kompassen har redan lagts fram medan andra är mer långsiktiga och lär presenteras i ett senare skede. Framstegen kommer att övervakas och redovisas årligen, bl.a. genom den årliga rapporten om den inre marknaden och konkurrenskraften.

Insatser för att stärka EU:s innovations- och forskningskapacitet samt investera i nya tillväxtmotorer

Inom ramen för det första åtgärdsområdet har kommissionen hittills presenterat en handlingsplan i form av ett meddelande:

Den 19 mars 2025 presenterade kommissionen en handlingsplan för stål- och metallindustrin för att stärka konkurrenskraften, påskynda klimat­omställningen och säkra tillgången till strategiska material. Åtgärderna omfattar bl.a. riktade statsstöd, statsstödsinstrument och långsiktiga elavtal (s.k. PPA), investeringar i grön vätgas och vägledning för differenskontrakt för koldioxid. Kommissionen föreslår även att gränsjusterings­mekanismen för koldioxid (CBAM) förstärks och utvidgas och aviserar nya handels­skydds­åtgärder. Kommissionen vill även främja återvinning genom krav på återvunnet innehåll och minska exporten av metallskrot. Ett särskilt pilotprogram för utfasning av fossila bränslen inom industrin lanseras 2025.

Inom ramen för det andra åtgärdsområdet har kommissionen hittills presenterat tre olika initiativ i form av meddelanden:

Den 26 februari 2025 lade kommissionen fram en handlingsplan för energi­priser (COM(2025) 79) med syfte att sänka energikostnaderna, stärka effek­tiviteten och säkerställa tillgången till prisvärd, ren energi. En betydande del av planen är att fullborda den inre energimarknaden och genomföra åtgärder inom ramen för energiunionen och REPowerEU, i syfte att minska beroendet av rysk energi.

Kommissionen framhåller betydelsen av att bryta kopplingen mellan fossila bränslen och energipriser, bl.a. genom elmarknadsreformer, ökad användning av långtidsavtal och förenklade tillståndsprocesser för elnät och förnybar energi. Även energieffektivisering lyfts fram som en viktig åtgärd, med stöd till små och medelstora företag genom t.ex. riktlinjer, garantifonder och pilotprogram i samarbete med Europeiska investeringsbanken.

För att förbättra energiförsörjningen aviserar kommissionen ett fördjupat samarbete med pålitliga leverantörer av flytande naturgas (LNG), vägledning för icke-fossila kapacitetsmekanismer samt klargöranden i statsstödsreglerna.

Den 26 februari 2025 lade kommissionen fram en handlingsplan (COM(2025) 85) som syftar till att förena klimatpolitik och konkurrenskraft i en gemensam strategi. Planen syftar till att påskynda klimatomställningen i industrin, främja återindustrialisering och stärka innovationsförmågan. Enligt kommissionen är en stark industri även en säkerhetspolitisk fråga i en tid av global resurskonkurrens.

Handlingsplanen bygger på sex prioriterade drivkrafter för näringslivet:

kompetensförsörjning.

Den innefattar även åtgärder för att minska regelbördan och främja digitalisering. Därtill lyfts prisvärd energi och investeringar i elektrifiering fram som betydande faktorer. Vidare avser kommissionen att införa hållbarhets- och konkurrens­kraftskriterier i upphandlingar samt se över upphandlings­direktiven för att främja marknader för klimatneutrala produkter.

För att mobilisera kapital föreslås förstärkningar av InvestEU, innovations­fonden och andra garantimekanismer. Ett nytt initiativ, TechEU, ska främja investeringar i banbrytande teknik, bl.a. AI, halvledare och grön teknologi.

I handlingsplanen aviserar kommissionen även införandet av ett nytt ramverk för statligt stöd inom ren industri och andra former av stöd. En betydande del i detta ramverk anses vara att anpassa regelverket för statligt stöd så att nationella satsningar på grön industri kan godkännas snabbare och i större omfattning. Kommissionen anger att det ska leda till förenklade och flexibla statsstödsregler för nödvändiga investeringar i exempelvis förnybar energi, industrins koldioxidminskning och bygga ut tillverkning av ren teknik. Målet är att möjliggöra snabbare godkännande av statliga stöd som är proportionerliga och inte tränger ut privat kapital, särskilt för projekt som identifierats som strategiska på EU-nivå.

Den 5 mars 2025 lade kommissionen fram en handlingsplan (COM(2025) 95) med syfte att stärka EU:s fordonsindustri och stödja övergången till ren mobilitet och digitalisering. Planen omfattar bl.a. insatser för att främja självkörande fordon, infrastruktur för nollutsläppsfordon, strategisk tillgång till batterikomponenter och återvinning, samt handels- och säkerhetsåtgärder mot snedvriden konkurrens.

Initiativ för att diversifiera och säkra tillgången till kritiska råvaror, komponenter och energi

Det tredje åtgärdsområdet i konkurrenskraftskompassen fokuserar på EU:s relationer med omvärlden – handelspolitik och globala partnerskap – som verktyg för konkurrenskraft. Kommissionen anser att EU bör sträva efter att utnyttja sitt omfattande nätverk av handelsavtal och ingå nya strategiska samarbeten för att diversifiera och trygga leveranskedjorna.

För att minska beroendet av enskilda länder eller leverantörer vill kommissionen stärka Europas ekonomiska försörjningstrygghet. Detta omfattar bl.a. att säkerställa tillgången till kritiska råvaror, energi och ny teknik genom fördjupade handelsrelationer och strategiska partnerskap.

Kommissionen föreslår flera åtgärder för att minska EU:s beroenden och trygga tillgången till kritiska råvaror, energi och teknik. Dessa åtgärder bygger på strategiska handelsavtal, fördjupade partnerskap samt ny lagstiftning, bl.a. om offentlig upphandling i nyckelsektorer. Syftet är att främja europeisk industriell kapacitet och minska sårbarhet i värdekedjorna. Kommissionen lyfter också fram behovet av att motverka snedvriden konkurrens genom att använda bl.a. CBAM, investeringsprövning och regler om utländska subven­tioner.

Vidare framhåller kommissionen betydelsen av cirkulär ekonomi och åter­vinning för att minska beroendet av importerade råvaror. Genom förordningen om kritiska råvaror samt föreslagna reformer av avfalls- och kemikalie­lagstiftningen ska återvinningen öka. Målet är att minst 25 % av material­behovet inom EU ska täckas av återvunnet material. Exportrestriktioner för vissa sekundära råvaror föreslås också för att skydda europeiska värdekedjor.

Utöver de tre åtgärdsområdena presenterar kommissionen i konkurrenskrafts­kompassen flera horisontella insatsområden – bl.a. lyfter kommissionen fram betydelsen av regelförenklingar för företag. Framför allt handlar det om tre initiativ som kommissionen hittills har presenterat i form av ett meddelande och två rättsakter:

– Ett enklare och snabbare Europa: Meddelande om genomförande och förenklingar, COM(2025) 47

I Ett enklare och snabbare Europa: Meddelande om genomförande och förenkling (COM(2025) 47) lägger kommissionen fram en genom­gripande handlings­plan för att lätta på den administrativa bördan för bl.a. företag och myndigheter. Målet är att minska rapporteringskraven med 25 procent generellt och upp till 35 procent för små och medelstora företag. Kommissionen framhåller att förenklingarna inte ska urholka EU:s standarder utan tvärtom bidra till effektivare regelverk.

Planen omfattar bl.a. ett ökat samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna för att motverka över­implementering, en förbättrad konsekvensbedömning av lagstiftnings­förslag samt insatser för att förenkla befintlig lagstiftning. Europaparlamentet och rådet uppmanas också att beakta de administrativa konsekvenserna vid ändringar av kommissionens förslag.

De föreslagna ändringarna i direktiven om hållbarhetsrapportering och tillbörlig aktsamhet (COM(2025) 80 och COM(2025) 81) utgör kärnan i det första s.k. omnibuspaketet, som syftar till att minska den administrativa bördan för företag. Förslagen innebär bl.a. att vissa rapporteringskrav skjuts upp, att tröskelvärden harmoniseras mellan hållbarhetsrapportering (CSRD) och tillbörliga aktsamhetsplikter för företag (CSDDD) samt att det införs en tydligare struktur för vilka företag som omfattas av reglerna.

Inom ramen för CSRD undantas företag med färre än 1 000 anställda från obligatorisk rapportering, oavsett omsättning eller balansomslutning. För övriga företag senareläggs tillämpningen, och en proportionell standard för frivillig rapportering föreslås.

När det gäller CSDDD föreslår kommissionen att kraven på tillbörlig aktsamhet begränsas till direkta leverantörer. Granskning behöver som huvud­regel endast genomföras vart femte år, med undantag för högriskleverantörer. Införandet av nationell lagstiftning och dess tillämpning föreslås skjutas upp ett år.

För att minska indirekta effekter för små leverantörer – de s.k. nedsipp­ringseffekterna – aviserar kommissionen särskilda åtgärder. Därtill föreslås ändringar i redovisnings- och revisionsdirektiven för att förenkla rappor­teringskraven ytterligare och minska överflödiga detaljer.

Den 5 mars 2025 överlämnade Regeringskansliet med anledning av kommissionens meddelande om en konkurrenskraftskompass i EU fakta­promemoria 2024/25:FPM16 till riksdagen. Av regeringens preliminära stånd­punkt som redovisas i promemorian framgår följande:

Regeringen välkomnar kommissionens meddelande om en konkurrens­krafts­kompass för EU. EU behöver stärka konkurrenskraften för att säkerställa en positiv utveckling för tillväxt, handel och jobb i unionen samt för att klara klimatomställningen. Ökad tillväxt är också en förutsättning för Europas säkerhet i en alltmer utmanande omvärld.

Som utgångspunkt anser regeringen att stärkt produktivitet och goda ramvillkor är förutsättningar för EU:s konkurrenskraft. Regeringen verkar för att fortsatta åtgärder på konkurrenskraftsområdet fokuserar på en fördjupad inre marknad genom bl.a. ökad efterlevnad, borttagande av handelshinder för tjänster, regelförenkling och minskad regelbörda för företag, ökad öppenhet, regelbaserad handel och nya frihandelsavtal.

Regeringen välkomnar att kompassen lägger stor vikt vid att accelerera digitaliseringen och vid utveckling och användning av AI för att lyfta Europas innovation och produktivitet. Detta är av betydelse för att EU ska kunna hänga med i den alltmer tuffa globala konkurrensen. Regeringen anser därför att det är centralt att accelerera utvecklingen. Regeringen välkomnar att Sverige av det gemensamma företaget för ett europeiskt högpresterande datorsystem (EuroHPC) nyligen valdes ut som värdland för en av sju europeiska AI-fabriker. Vidare anser regeringen att entre­prenör­skap, forskning och innovation är viktiga faktorer för ökad produktivitet och konkurrenskraft. Förutsättningarna för forskning, innovation och kommersialisering behöver stärkas genom bl.a. förbättrad användning av immateriella tillgångar som patent, liksom förbättrade förutsättningar för startups och scaleups att etablera sig och växa i Europa samt ökat fokus på kommersialisering av forskning och innovation inom strategisk teknik.

Regeringen verkar för minskad detaljreglering och att värna utrymmet för social dialog så att arbetsmarknadens parter, på EU-nivå och nationell nivå ges möjlighet att hitta passande villkor och underlätta omställning. Regeringen menar att bristen på utbildad och kompetent arbetskraft delvis kan lösas genom att öka andelen kvinnor i avlönat arbete. Ett ökat arbetskraftsdeltagande för kvinnor gynnar de enskilda medlemsstaternas tillväxt.

Regeringen anser att alla länder i unionen ska leva upp till målet om att investera 3 procent av BNP i forskning och innovation och ser därför positivt på att kommissionen i kompassen framhåller att den kommer att fokusera på strategiska prioriteringar, stärka det europeiska forsknings­området och främja samarbete mellan universitet och näringsliv.

Regeringen delar bedömning i kompassen att höga energipriser är ett strukturellt problem för Europas konkurrenskraft. Fossila bränslen måste fasas ut och tillgången till stabil och fossilfri energi öka. Regeringen anser att det är viktigt med en teknikneutral ansats, där både förnybart och kärnkraft lyfts fram för att möta EU:s ambitiösa klimatmål och för att stärka Europas konkurrenskraft.

Regeringen anser vidare att den gröna omställningen behöver utgöra en motor för EU:s konkurrenskraft. För att uppnå EU:s höga ambitioner behöver de övergripande målsättningarna inom klimat- och miljöpolitiken ligga fast. Klimat- och miljöpolitiken möjliggör en modern europeisk konkurrenskraftig industri genom ett hållbart nyttjande av europeiska naturresurser som samtidigt bidrar till en ökad beredskap.

Regeringen instämmer i att EU behöver minska problematiska strategiska beroenden avseende bl.a. energi och vissa kritiska råmaterial för att stärka sin ekonomiska säkerhet. Det är dock centralt att detta görs på ett sätt som inte negativt påverkar konkurrenskraften för andra sektorer och samhällsberedskapen såsom tillgången till rent vatten och hög­kvalitativa livsmedel. Marknadsorienterade lösningar, inklusive nya frihandelsavtal, bör så långt som möjligt sökas för att begränsa dessa beroenden.

Regeringen delar kommissionens bild i kompassen att Europa behöver ta ett större ansvar för sin säkerhet. Den huvudsakliga vägen för att säkra Europas trygghet är att medlemsstaterna investerar tillräckligt i nationellt försvar genom sina nationella försvarsbudgetar. Detta kräver omprioriteringar. Vidare är åtgärder för att öka privat kapital i försvars­industrin centralt. ESG-kriterier och riktlinjer som hindrar investerare från att investera i försvarssektorn kan försämra försvarsindustrins investeringsförmåga och i förlängningen försvarets tillväxt. EU kan stärka för­svars­industrins konkurrenskraft genom harmonisering av krav och för­enkling av regelverk, liksom genom åtgärder för att underlätta samarbeten inom forskning och innovation.

Regeringen konstaterar att det kommer att krävas stora investeringar för att möjliggöra den gröna och digitala omställningen. Regeringen anser att det fortsatt i huvudsak är privat kapital som behövs och välkomnar att konkurrenskraftskompassen understryker behovet av att mobilisera mer privat kapital vid sidan av offentliga investeringar. Regeringen välkomnar därför att kompassen betonar behovet av att fördjupa EU:s kapital­marknader.

Regeringen anser att konkurrenspolitiken och konkurrenstillsynen även fortsättningsvis bör baseras på de grundläggande principerna om att konkurrens skapar incitament för företag att vara innovativa och bli mer effektiva, att den leder till lägre priser och högre kvalitet på produkter och tjänster och i förlängningen till produktivitet och tillväxt. Detta kan bidra till att understödja andra för EU viktiga mål. Regeringen kommer att analysera de aviserade åtgärderna inom konkurrensområdet när närmare information om innehållet har framkommit.

Regeringen anser att det är effektiv konkurrens som gör företag konkurrenskraftiga och inte subventioner. Vidare anser regeringen att stöd till företag inte är en generell eller långsiktigt hållbar lösning. Därtill anser regeringen att stöd, oavsett dess finansieringskälla, inte ska gå till etablerade bearbetnings- eller tillverkningsprocesser, eftersom det riskerar att motverka den nödvändiga omställningen av ekonomin. Stöd kan i stället vara motiverat om det hanterar ett tydligt marknadsmisslyckande som inte kan åtgärdas på ett mer effektivt sätt. Det kan framför allt handla om att främja utveckling av innovativ teknik för exempelvis grön omställning. Sveriges budgetrestriktiva linje ligger fast och det är viktigt att eventuella stöd inte tränger undan privat finansiering eller ökar den allmänna stödnivån inom EU.

Regeringen förespråkar en återgång till ett strikt statsstödsregelverk och kontroll. Ett sådant regelverk bör tillåta stöd endast där tydliga marknadsmisslyckanden föreligger. Det skulle framför allt kunna handla om utveckling av innovation för grön eller digital omställning. Det är viktigt att regelverket är evidensbaserat, målinriktat och proportionerligt. Regeringen anser att en vidlyftig statsstödsregim är skadlig för den inre marknaden och leder till en statsstödskapplöpning såväl mellan medlemsstater som med tredjeland.

Långtidsbudgeten och den politik den finansierar behöver en enklare struktur, få tematiska områden och färre program. Detta för att skapa ändamålsenlig beredskap, flexibilitet och handlingsberedskap i en föränderlig värld, till exempel för att hantera kriser och säkerställa gränsskydd. En reformerad struktur behöver vara förenlig med bindande tak.

Fördelningen av befogenheter mellan nationell och EU-nivå som framgår av fördragen ska värnas i genomförandet av kompassen. Regeringen anser slutligen att det finns många nödvändiga politiska reformer och åtgärder som behöver genomföras i medlemsstaterna och inte kan överlåtas till EU. Det handlar t.ex. om förenkling av nationella regelverk, reformer av pensionssystem, utbildning och åtgärder på arbetsmarknadsområdet.

Utskottets ställningstagande

Som det redogjorts för i detta utlåtande innehåller kommissionens konkurrens­kraftskompass en långsiktig strategi för att stärka EU:s ekonomiska mot­ståndskraft, produktivitet och innovationsförmåga. Syftet är att anpassa unionens politik till ett nytt geopolitiskt och ekonomiskt läge och säkerställa förutsättningarna för hållbar tillväxt. Den konkurrenskraftiga omställningen framhålls som en nyckel för att uppnå unionens gröna och digitala mål, samtidigt som investeringar i strategisk teknik och kompetens­försörjning prioriteras.

I meddelandet lyfter kommissionen fram behovet av strukturella reformer och strategiska investeringar för att möta utmaningar kopplade till klimat­omställningen, geopolitisk osäkerhet och ökad global konkurrens. Kommissionen framhåller betydelsen av att främja ett företagsklimat som möjliggör innovation, ökad produktivitet och teknikutveckling. För att uppnå detta föreslås bl.a. åtgärder för att stärka utbildningssystem och forskning samt underlätta investeringar i grön och digital infrastruktur. Kommissionen framhåller även att förenkling av regelverk och minskad administrativ börda för företag är viktiga verktyg för att stärka konkurrens­kraften. Utskottet vill i detta sammanhang understryka vikten av långsiktiga och stabila förutsättningar för företag att investera i omställning, innovation och teknikutveckling. Därtill vill utskottet framhålla att omställningen till en mer resurseffektiv och hållbar ekonomi kan bidra till att stärka EU:s industriella konkurrenskraft. I detta sammanhang är det av vikt att den gröna omställningen genomförs på ett sätt som skapar förutsägbarhet och stabilitet för näringslivet. En teknikneutral ansats bör tillämpas för att möjliggöra investeringar i olika fossilfria lösningar, och ett hållbart nyttjande av europeiska naturresurser kan, om det sker på ett ansvarsfullt sätt, bidra till ökad försörjningsberedskap och långsiktig ekonomisk motståndskraft.

Regelverkens förutsebarhet och tydlighet är av avgörande betydelse för näringslivets investeringsvilja och konkurrenskraft. Det är enligt utskottets uppfattning viktigt att de initiativ som syftar till att förenkla och harmonisera regelverken inom den inre marknaden genomförs på ett sätt som upprätthåller högt ställda krav på kvalitet, säkerhet och långsiktig hållbarhet. Utskottet ser positivt på att kommissionen lagt fram konkreta förslag inom ramen för ett första förenklingspaket (s.k. omnibuspaket). En minskad administrativ och ekonomisk börda för företag är av stor betydelse för att stärka Europas konkurrenskraft. Det är enligt utskottets mening angeläget att förenklings­arbetet fokuserar på de mest verkningsfulla åtgärderna, att regler utformas ändamålsenligt och proportionerligt och att företag ges möjlighet att fokusera på sina kärnverksamheter snarare än rapporteringskrav och byråkratiska processer. Ett sammanhållet och effektivt förenklingsarbete kan därmed bidra till ökad produktivitet och tillväxt inom unionen, särskilt för små och medelstora företag som ofta påverkas oproportionerligt mycket av komplexa regelverk.

Vidare vill utskottet framhålla handelspolitikens strategiska betydelse för EU:s långsiktiga konkurrenskraft. En öppen och regelbaserad handel utgör en grundpelare för ekonomisk tillväxt, teknikutveckling och försörjnings­beredskap. I en tid av ökade geopolitiska spänningar och globala störningar är det angeläget att EU stärker sin ekonomiska säkerhet genom diversifierade handelsrelationer och minskad sårbarhet i strategiska värdekedjor. Utskottet ser positivt på att kommissionen aviserar åtgärder för att slutföra och uppdatera frihandelsavtal och att ingå riktade partnerskap för tillgång till kritiska råmaterial och grön teknik. Det är samtidigt viktigt att dessa initiativ utformas så att de stärker den europeiska industrins konkurrensförmåga utan att leda till protektionism eller försämrad tillgång till viktiga samhällsresurser. Handelspolitiken bör fortsatt utgå från multilaterala principer, samtidigt som EU ges förutsättningar att hantera strategiska beroenden och skydda kritiska sektorer där det är motiverat. I detta sammanhang vill utskottet framhålla vikten av att försörjningstryggheten inte enbart säkerställs genom inhemsk produktion, utan även genom robusta och diversifierade internationella värdekedjor.

Kommissionen framhåller även vikten av att främja ett företagsklimat som möjliggör innovation, ökad produktivitet och teknikutveckling. För att uppnå detta föreslås bl.a. åtgärder för att fördjupa kapitalmarknadsunionen. Utskottet vill framhålla att goda förutsättningar för privata investeringar är avgörande för att främja ett konkurrenskraftigt företagsklimat. Därför anser utskottet att kapitalmarknadsunionens fortsatta fördjupning bör ges särskild prioritet. Vidare konstaterar utskottet att en effektiv konkurrens­politik och ett förutsägbart regelverk är viktiga förutsättningar för att skapa en sund investeringsmiljö. I detta sammanhang anser utskottet att det är angeläget att konkurrensrätten fortsatt baseras på de grundläggande principerna om öppen marknad, innovation och konsumentskydd. Därtill anser utskottet att forskning, innovation och ett förbättrat utnyttjande av immateriella tillgångar är viktiga för att EU ska kunna möta konkurrenstrycket från tredjeländer. Det kräver ett effektivt innovations­system, förbättrade villkor för kommersiali­sering samt bättre möjligheter för startup- och scaleup-företag att växa inom unionen.

Kommissionens aviserade översyner, bl.a. av riktlinjerna för tekniköver­föring och tillämpningen av förordningen om digitala marknader är viktiga steg i rätt riktning. Samtidigt vill utskottet mot denna bakgrund framhålla att en konkurrenskraftig industriell utveckling i första hand bör baseras på marknadsdrivna lösningar. Statligt stöd bör inte utgöra ett generellt verktyg för att stödja etablerad tillverkningsverksamhet. Det är enligt utskottets uppfattning inte långsiktigt hållbart att öka beroendet av offentliga sub­ventioner. Tvärtom riskerar detta att snedvrida konkurrensen, leda till kapp­löpning mellan medlemsstater och undergräva den inre marknadens funktions­sätt. Det är därför angeläget att EU:s statsstödsregelverk fortsatt vilar på principerna om proportionalitet, effektivitet och konkurrens­neutralitet, där offentligt stöd endast används där det finns ett tydligt definierat behov.

Vidare anser utskottet att energiförsörjning och energipriser är strukturella faktorer som påverkar Europas konkurrenskraft i grunden. Kommissionens fokus på energisäkerhet, diversifiering av energikällor och tillgång till stabil och fossilfri el är därför välgrundade prioriteringar. En teknikneutral energi­politik, där såväl kärnkraft som förnybara energikällor har en plats, är enligt utskottets mening avgörande för att säkerställa både konkurrenskraft och klimatmål. Särskild vikt bör fästas vid åtgärder som kortar tillståndstider och möjliggör investeringar i ny energiinfrastruktur.

Avslutningsvis vill utskottet framhålla att EU:s konkurrenskraft inte kan stärkas genom ökad centralstyrning eller detaljerad reglering på områden som ligger nära medlemsstaternas kompetens. Respekt för subsidiaritetsprincipen och ett tydligt ansvarstagande på nationell nivå är en förutsättning för att politiken ska få legitimitet och långsiktig verkan.

Därmed förordar utskottet att riksdagen lägger utlåtandet till handlingarna.